遂昌县人大常委会工作报告

2017年2月19日

在遂昌县第十六届人民代表大会第一次会议上

遂昌县人大常委会主任  尹建中

各位代表：

我受县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年，是我县经济社会发展史上极不平凡的五年，也是我县人大工作开拓进取的五年。五年来，在中共遂昌县委的领导下，在省、市人大的指导下，县人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县发展大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的作用。共召开县人大常委会会议48次，主任会议89次，听取和审议“一府两院”专项工作报告190个，作出决议、决定91项，审议意见24项，积极开展执法检查和代表集中视察，任免了一批国家机关工作人员，有力助推了我县民主法制建设和经济社会的健康发展。

一、强化工作监督，助推经济社会发展

县人大常委会紧紧围绕全县中心工作，积极探索监督工作新途径、新方法，不断加大监督力度，有效促进了全县经济和社会事业的快速健康发展。

——紧扣中心工作，力促工业经济发展。五年来，多次组织县人大常委会组成人员视察了低丘缓坡开发、龙板山工业园区拓展、招商引资工业项目落地、入园企业达产达效、工业企业“腾笼换鸟”等工业经济建设情况。针对企业扶持政策不够完善、资金要素制约突出、自主创新能力不强、发展环境不优等问题，多次组织开展专题调研，听取涉工部门专项工作汇报，向政府提出了强化政策引导、促进产业集聚发展，强化科技创新、加快发展转型，强化要素保障、加大培育中小企业发展力度，强化平台建设、优化发展环境等意见，并得到了较好落实。

——把脉经济运行，促进发展质效提升。县人大常委会每年定期审查和批准县政府财政预决算、预算调整报告，针对政府计划和预算执行中的问题提出审议意见，要求财政部门进一步规范预算编制，细化部门预算，强化预算执行，严格决算把关。2014年开始开展全口径预决算监督，督促县政府合理分配资金，提高财政资金使用绩效，有力促进政府依法科学理财。高度关注“十二五”规划纲要实施，在听取和审议县“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告时，督促政府加大工作力度、加强平台建设、破解要素制约、优化人才引进机制、加快城乡统筹发展，确保规划纲要确定的各项目标任务完成。认真做好“十三五”规划纲要编制情况的调研，提出审查意见，批准了“十三五”规划纲要。

——加强民生监督，推进民生持续改善。五年来围绕全县医疗卫生体制改革、学前教育工作、教育教学质量提升、群众文体活动、体育创强、交通发展重点工程建设、乡村旅游转型升级、房地产建设和市场运行等民生工作进行专题调研视察，听取专项工作报告，提出了审议意见20多条，交县政府和有关部门办理，取得了良好成效。督促县政府加快遂昌中学扩建、遂昌第二中学、梅溪小学等教育设施和县人民医院住院大楼建设，有效推进了民生类基础设施的完善。为推进食品安全工作，组织开展了食品安全“一法两规”执法检查活动，并对县政府关于贯彻实施食品安全“一法两规”情况的审议意见落实情况进行满意度测评，对落实企业食品安全主体责任，规范食品生产经营行为，保障食品安全起到了积极的推动作用。

——监督三农工作，助推惠农政策落实。县人大常委会一直把“三农”工作作为监督的重点来抓，围绕县委的“三农”工作中心，深入开展调查研究。先后开展了特扶项目实施、竹产业提升等专项工作视察，听取和审议了农田水利基础设施建设、村级集体经济扶持、农业产业化发展、“六边三化三美”推进、基本消除农村家庭人均收入4600元以下农户脱贫等工作报告，督促政府加大对“三农”的财政扶持力度，大力发展特色农业，促进农业持续发展和农民稳定增收。

——着眼生态文明，强化生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，加大对生态环境保护工作的监督力度。专题听取和审议了县政府关于 “国家级生态县”创建、地质灾害防治、“五水共治”等工作情况报告,开展城乡饮用水水源保护、大气污染防治工作执法检查，开展洁净乡村建设、畜禽养殖污染整治、石材加工企业污水处理设施建设等情况视察。对饮用水水源地生活垃圾分类处理、乌溪江上游生活污染和农业面源污染治理、养殖场污染整治、防洪排涝工作情况开展专题调研。组织开展了“发挥人大职能,推动五水共治”系列行动和“合力五水共治，代表作表率”主题活动。县人大常委会领导还召集相关部门负责人就畜禽养殖污染整治提升工作进行现场调研，帮助北界畜禽养殖小区落实选址和建设资金，有力推进了畜禽污染整治工作。

——力求工作创新，有效提升监督实效。县人大常委会将评议“一府两院”及有关部门工作，作为增强监督实效的有力手段。先后对县教育局、县民政局、县国土资源局、县人力资源和社会保障局开展工作评议，进一步转变了被评议部门的工作作风，促进了各项工作落实。连续多年坚持对被评议单位和审议意见落实情况进行跟踪监督，促使发现的问题得到有效解决，着力在监督质量和监督实效上下功夫，确保评议和审议效果不打折扣。2016年，研究出台了《遂昌县人大常委会专题询问办法》，对苏村地质灾害点灾后重建工作进行了专题询问，加快了灾后重建工作进度，推进了全县地质灾害隐患点农房搬迁工作实施。

二、围绕公平正义，稳步推进法治进程

县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，认真讨论决定重大事项，依法任免国家机关工作人员，着力推进依法行政、公正司法。

——严格程序，决定事项更科学。紧紧围绕中心工作，严格工作程序，认真依法行使重大事项决定权。先后审议了遂昌县低丘缓坡开发利用工程项目资金筹措及项目收益方案、行政中心建设项目、政府性债务收支计划、荷花滩吴乐畈区块综合开发工程项目融资、动用预算稳定调节基金等议案，并分别作出决定。讨论通过了遂昌县环境功能区划、遂昌县土地利用总体规划（2006-2020年）2014年调整完善方案，实现了对我县重大事项的科学管理。

——依法办事，人事任免更规范。始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，认真行使人事任免权。对县委提名、“一府两院”提请任免的干部人选，严格实行任前法律知识考试、投票表决、颁发任命书、任职表态发言和任后监督，2016年开始举行新任命人员向宪法宣誓仪式，切实增强人大任命干部任职的责任感、使命感、荣誉感。五年来，共任免国家机关工作人员238人次，保障了国家机关的正常运转。

——创新机制，法律监督更有力。采取多种形式，督促行政执法机关严格执法、司法机关公正司法。先后对县住房和城乡建设局、食品药品监督管理局、交通运输局等八个单位的行政执法案件进行办案质量执法检查。先后听取和审议加强和创新社会管理、反渎职侵权犯罪、社区矫正、执行工作和公、检、法、司工作人员依法履职、公正司法等情况汇报。推动县人民法院出台《涉县人大代表诉讼案件管理办法》。配合省人大开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，共征求到100余条意见、建议。制定出台《遂昌县人大常委会监督司法机关工作办法（试行）》、《遂昌县人民代表大会常务委员会法官、检察官履职评议工作办法（试行）》，2016年首次开展法官评议工作,促进了法官队伍思想政治素质和业务素质的整体提升，提高了司法公信力。认真开展规范性文件备案审查工作，五年来共审查规范性文件192件。

——关注诉求，维护稳定更有效。积极配合县委、县政府做好信访、维稳工作，完善县人大常委会领导下访接访制度，认真接待群众来信来访，五年来共受理群众来信199件，接待群众来访423批次。信访接待中做到真心接待、细心倾听、耐心解惑、用心督办。通过信访工作，化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。

三、优化服务，发挥代表主体作用

县人大常委会始终把做好代表工作作为发挥职能、联系群众的基础，尊重代表的主体地位，优化服务，拓宽平台，使代表作用得到有效发挥。

——完善平台，丰富代表履职活动。一是代表履职平台不断完善。2013年完成了县乡人大代表在浙江省人大代表履职服务平台的注册登记工作，2014年全县20个乡镇（街道）的代表联络站全部建成并投入使用，实现了全覆盖，建成了15个网上代表联络站。二是代表履职活动有声有色。深入开展“洁净乡村”、“三改一拆”、“五水共治”、“ 转型升级十大组合拳”主题监督、“查找人民群众办事审批难”、“监督已治理的河”等主题活动。继续开展人大代表向选民述职活动。组织我县的市人大代表赴其他县市区考察，学习工业平台建设、城市发展规划、旅游产业发展、新农村建设及民俗文化，进一步拓宽代表的视野，提升了履职水平。三是坚持接待基层代表制度。坚持县人大常委会领导接待基层代表制度，直接听取代表的意见、建议，并将代表建议整理转批有关部门办理，进一步拓宽闭会期间代表履职渠道。

——加大力度，增强建议办理实效。五年来，代表在各次大会期间共提出议案、建议921件，县人大常委会及时将议案建议交“一府两院”办理，注重加强与承办单位的沟通和协调，采取专题检查、主任会议听取办理情况汇报、县人大常委会会议专题审议等一系列督办措施，促进代表建议的落实。共确定29件与人民群众利益密切相关的建议为重点建议，由人大常委会领导分工领衔督办，提高督办的质量和效果。2016年修订了《遂昌县人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，对代表建议、批评、意见的提出、交办、承办及督促检查作出更加明确的规定。

——精心谋划，完成乡镇人大换届。2016年的县、乡两级人大代表的换届选举，与往届相比，代表条件要求更高、更严。县人大常委会将换届选举工作作为重点工作来抓，提早部署，深入调研，严格要求。组织县乡人大换届工作人员观看换届警示教育片《镜鉴》，剖析湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案，吸取深刻教训。认真贯彻上级有关换届选举的文件精神，认真学习党章党规，严明换届纪律与规矩，严格遵守“九个严禁、九个一律”要求，杜绝换届中各种不正之风和腐败现象，强化政治意识、法治意识、风险意识和民主意识，确保换届选举风清气正。在三仁畲族乡开展了县乡人大换届试点工作，为换届工作全面铺开积累经验。经过全县干部群众的共同努力，如期完成了乡镇人大换届选举工作。

四、夯实基础，自身建设明显提升

县人大常委会始终把提升自身建设作为强基固本之策和依法履职的重要前提，崇尚学习，完善制度，改进作风，树立良好形象。一是坚持学习，提升工作水平。定期开展中心组学习、机关夜学，坚持县人大常委会会议学法制度，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“归零翻篇开新局 扬长补短创标杆”主题大讨论、“两学一做”学习教育等活动，努力提升把握大局、依法办事、审议决策、服务保障等能力。二是抓好落实，加强作风建设。认真落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”，严格干部队伍管理，坚持把纪律规矩挺在前面，自觉维护党纪国法的严肃性。三是完善制度，健全履职机制。修订完善了《遂昌县人民代表大会常务委员会议事规则》、《遂昌县人民代表大会常务委员会评议“一府两院”工作办法》等各项工作制度，并将工作制度汇编成册，推进县人大常委会及机关的工作进一步规范化、程序化、制度化。四是保持“一线状态”，服务县域中心工作。县人大常委会班子成员每人领办1-2个重点项目，积极参与项目建设，破解项目实施中遇到的难题，努力推进项目顺利实施。在2016年发生“9.28”遂昌苏村山体滑坡灾害后，县人大常委会班子成员带领人大干部深入灾区，日夜奋战，为安抚群众、重建家园付出了艰辛和汗水。五是加强宣传，扩大社会影响。始终把握正确的舆论导向，深入宣传人大工作、代表活动和优秀人大代表事迹，在人大队伍内部形成人人重视宣传信息工作的良好氛围，宣传工作成效显著。

五年工作主要体会

各位代表，县十五届人大常委会即将胜利完成历史使命，五年来的实践和探索使我们深深体会到：一是做好人大工作必须紧紧依靠党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。我们始终坚持正确的政治方向，把人大工作置于党的领导之下，思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致。五年来，县委重视关心人大工作和建设，支持和保证了县人大常委会依法履职。二是做好人大工作必须始终服务大局。围绕中心，服务大局方能彰显人大作为。我们着眼全局，心系百姓，始终从全县发展全局来谋划和推进人大工作，正确处理依法监督与积极支持的关系，统筹安排各项工作，为促进我县经济社会发展作出了不懈努力。三是做好人大工作必须坚持群众路线。密切联系群众是人大工作的必然要求。我们始终以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，关心民生福祉，为代表履职创造良好条件，推动解决群众关注的热点难点问题。四是做好人大工作必须加强自身建设。加强县人大常委会及其机关建设是做好人大工作的重要基础。五年来，我们立足适应人大工作新需要，内强素质，外树形象，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的人大干部队伍，不断提高履职能力和水平。

各位代表：县十五届人大常委会取得的成绩，是在县委的正确领导下，县十五届人大代表、县人大常委会组成人员、机关工作人员辛勤付出的结果，是县政府、县人民法院、县人民检察院、县属各部门密切配合的结果，也是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表县十五届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作中还存在着一些不足和问题：主要是重大事项决定权的行使有待进一步完善；监督工作的针对性和实效性还需进一步提升；常委会与代表，代表与选民的有效沟通联系还需进一步加强；代表建议的办理质量还需进一步提高；县人大常委会自身建设和履职能力有待进一步提高等。

今后五年工作建议

今后五年县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，按照县第十五次党代会确定的“一三五五”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠诚履职，积极作为，不断开创人大工作新局面，奋力开启“五美遂昌”建设新征程，勇当“两山样板、双区示范”排头兵。

今后的五年，新一届县人大常委会要在中共遂昌县委的领导下，始终保持“一线”状态，按照“一线”标准，发挥“一线”作用，紧紧围绕我县的中心工作，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，努力开创人大工作新局面。

一要突出工作重点，增强监督实效。围绕省委“拆治归”组合拳开展专项监督，推动县委重大决策部署的落实和回应社会关切。把推进产业结构调整转型升级、促进依法行政和公正司法、强化民生事业监督、力促农业经济发展、加强生态环境保护等作为监督重点，将监督和支持结合起来，助推生态工业迈进全市第二梯队前列，推动经济社会持续健康发展。改进监督方式方法，突出问题导向效果导向，综合运用多种监督方式，增强监督的针对性和实效性。继续开展部门工作评议和“两官”评议，适时对难点、热点问题开展专题询问。依照新预算法的规定，健全全口径预算决算审查监督工作机制，对重大专项资金的使用及绩效情况、地方政府债务等进行重点审查和监督。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况，加大督促落实和问效力度，不断增强监督实效。健全规范性文件备案审查制度，加大规范性文件备案审查力度，积极做好与政府备案工作的衔接联动。

二要强化责任意识，行使好决定权和任免权。根据宪法和有关法律、法规的规定，出台我县人大常委会讨论、决定重大事项的若干规定，进一步规范讨论决定重大事项的范围和程序，促进讨论决定重大事项的科学性、规范性。及时对我县改革发展稳定的重大规划、重大民生问题等重大事项进行讨论，依法作出决议、决定，使党的主张经过法定程序成为全社会的共同意志和统一行动。坚持党管干部的原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一，依法做好人事任免工作，确保国家机关正常运转。认真组织实施宪法宣誓活动，进一步激励和教育公职人员切实忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。

三要改进代表工作，努力提高代表主人翁意识。践行以人民为中心的理念，密切代表与人民群众的联系，充分发挥代表主体作用。完善和拓展“双联系”活动，深入推进县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作。改进代表议案建议的提出和督办工作。支持和鼓励人大代表针对熟悉行业和领域，提出议案建议。选择综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议，由县人大常委会领导牵头带领相关工委进行重点督办，推进代表建议办理落实工作。强化代表履职服务管理，每年举办一至两期以提高代表履职能力为重点的专题培训班，着力提升代表依法履职能力，健全代表履职激励和约束机制，增强代表职务意识。邀请更多的基层人大代表参加县人大常委会的工作视察、专题调研、执法检查和列席县人大常委会会议，努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与县人大常委会工作创造条件，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。

四要抓好自身建设，提升工作水平。坚持把思想建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真推进人大系统党的建设。深入贯彻落实县第十五次党代会精神，持续深入开展“两学一做”学习教育活动，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,锻造人大战线的“遂昌铁军”。坚持全面从严治党，加强党的政治纪律和政治规矩教育，持之以恒落实中央八项规定。坚持加强对乡镇人大的联系与指导，进一步推进乡镇人大规范化建设，着力提升乡镇人大工作整体水平。坚持加强和改进人大宣传信息工作，充分发挥《遂昌人大网》作用。坚持加强机关组织建设，完善人员配置，充实人大工作力量，使人大工作更具活力、更有成效。积极参与县委安排的中心工作，努力促进领办项目顺利推进。

2017年是我县实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届班子的开局之年。在新的一年里，我们将认真抓好以下重点工作。

以和谐为基础，积极推进“法治遂昌”进程。全面落实依法治国基本方略，加快社会主义和谐社会和法治社会建设进程。一是继续深入开展法治宣传教育活动。扎实做好全民“七五”普法工作，使全社会牢固树立社会主义法治理念。特别是针对换届后的县乡人大，要大力开展《代表法》、《监督法》的学习宣传活动。二是稳步推进依法行政和公正司法。继续开展规范性文件备案审查工作，加强行政执法监督，推进司法部门严格、公正、文明司法，更好地维护社会公平正义。三是指导好乡镇人大工作，贯彻落实《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，推进乡镇人大自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化。

以民生为重点，切实加强监督工作。紧紧围绕县委的中心工作，抓住事关我县改革发展稳定和人民群众普遍关注的热点、难点问题，围绕调优经济结构，坚定一条主线，聚焦三大主题，推进“五大工程”，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议，保证县人大常委会重大决策的科学化、民主化。一是加强财经工作监督。研究出台对县政府重大投资项目监督暂行办法，强化政府投资项目监管；成立财经专家咨询组，建立常态化预算审查工作机制，确保预算执行刚性和严肃性；高度关注工业经济和招商引资工作。二是加强内务司法工作监督。对司法制度改革、法院执行难和残疾人权益保护等群众密切关注的问题开展监督。三是加强三农工作监督。开展公益林管理工作调研，听取农旅结合、深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革等工作报告，推动“三农”发展。四是加强民生社会事业监督。继续关注城市更新、三改一拆、通景公路建设、民族工作、生态体育发展、医疗卫生布局规划等工作。五是加强生态环保工作监督。对剿灭劣Ⅴ类水、“五水共治”、县城餐饮宾馆业污染治理、地质灾害预防避险、危旧房排查治理等工作开展监督。六是继续开展对县政府及其组成部门的工作评议。在深入做好调查的基础上，有针对性地选取群众关注度高的部门进行工作评议，推动县政府及组成部门改进工作。

以服务为保障，努力发挥代表作用。积极探索闭会期间代表活动的形式，不断拓宽代表活动渠道。一是认真抓好新任县乡人大代表的学习和培训，努力提高代表素质，增强依法履职能力。继续扩大代表对县人大常委会工作的参与率，完善代表列席县人大常委会会议机制，保障代表的意见得到充分发表。二是进一步加强与代表的沟通联系，健全和完善常委会组成人员联系代表制度，要求每年至少走访一次代表，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表工作。积极组织代表开展视察和调研活动，增强代表活动的针对性和实效性。三是进一步加强代表议案、建议、批评和意见的跟踪督办工作，切实做好“重点建议”、代表“不满意件”的督办和跟踪落实工作，力促代表所提问题得到有效、及时解决。四是继续拓宽代表知情知政和联系人民群众的渠道。加强代表联络站规范化建设，充分发挥代表联络站作用，为代表履行职责提供优质服务。进一步充实代表小组活动内容，使代表活动更加经常化、规范化，更加快捷、真实地反映民意。五是建立代表管理制度，制定人大代表参加闭会期间代表活动制度，认真记录代表履职情况，将其作为考核代表是否尽职尽责和能否连选连任的重要依据，并适时对代表履职情况进行通报。六是进一步加大代表履职宣传力度，通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹，努力提高代表在社会上的影响力，从而更好地发挥代表作用，推动人大各项工作不断进步。

各位代表，当前我们正走在“十三五”发展的新征程上，站在依法履职的新起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心、继续前进，凝心聚力、奋发有为，为勇当“两山样板、双区示范”排头兵，高水平全面建成小康遂昌而努力奋斗!