中国人民政治协商会议第八届遂昌县委员会
常务委员会关于提案工作情况的报告
（2016年3月1日在政协第八届遂昌县委员会第五次会议上）
马翔华
各位委员：
我受政协第八届遂昌县委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协八届四次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、提案及办理情况
八届四次会议以来，广大政协委员、政协参加单位和专门委员会，积极运用提案履职建言，共以提案形式提出意见建议151件，立案120件。其中团体提案35件，委员个人提案85件。提案分别交由29个相关单位承办，现已全部办复完毕。所提建议被采纳的65件，占54.2%；部分采纳或列入采纳计划的53件，占44.2%；对因条件限制未能采纳或留作参考的2件提案，承办单位认真作了说明。从委员反馈的结果看，对提案办理工作满意的116件，占96.7%；基本满意的4件，占3.3%；对提案办理结果满意的114件，占95%；基本满意的5件，占4.2%；不满意的1件。
总体来看，提案质量较高，议题广泛、主题鲜明、可操作性强，涉及经济社会发展的各个方面，经过办理，成效明显，为推进我县经济、政治、社会、文化和生态文明建设发挥了重要作用。
在产业发展、经济转型方面，委员们提出加快县城人口集聚、推动房地产在城市更新中健康发展、加强土地开发整理项目管理等提案，为加快我县城市化进程、县域经济发展提供了决策参考。关于加快云峰基础设施建设、发展民宿经济等提案，对推进东城产城一体化、旅游业态转型发挥了重要作用。关于农村电子商务可持续发展、改善融资环境支持实体经济、消除家庭人均年收入低于4600元贫困现象等提案，得到承办部门的重视，许多合理化建议被采纳。关于进一步做好招商引资工作的提案，为我县“招好商、引实资”提供了良好建言。关于推进养殖业转型发展的提案，纳入相关职能部门工作计划。关于推进“智慧旅游”建设、在相关景点建观星赏月点的提案，被《遂昌县旅游业发展“十三五”规划》吸纳，为丰富遂昌旅游内涵起到了积极作用。
在城市建设、民生改善方面，委员们提出规范城区户外广告管理、加快老旧小区改造、县城管线入地等提案，承办单位积极回应，采取专项整治行动，推动了城市形象和品位的提升。关于加快老城区污水管网改造的提案，承办单位高度重视，制定计划分步实施老城区管网改造，美化了“面子”，打通了“里子”。关于完善城区公立医院布局、重视应急救护的普及工作、加快建设精神障碍医疗机构等提案，促进了相关工作的开展。关于建立居家养老服务中心长效运行机制的提案，承办单位在制定《遂昌县社会养老服务设施布局专项规划》中采纳了建议。关于搬迁荷花滩集市农贸市场、加强电动车管理、推迟公共自行车归还时间、公众场所免费开放无线WIFI网络等提案，意见建议均被采纳落实。
在文化繁荣、生态保护方面，委员们提出深度开发汤公文化、加强汤显祖人才队伍建设等提案，为打造我县汤显祖文化品牌献计出力。关于中小学有效开展国学课程的提案，推进了国学经典的传承。关于规范全民健身中心使用和管理的提案，助推了《遂昌县全民健身中心管理制度》的出台。关于推进“六边三化三美”、加快城区立体绿化实施、持续加强历史文化村落保护等提案，为推进美丽城乡建设提供了重要参考。关于“五水共治”方面的系列提案，促进了有关工作深入开展。
还有部分提案，如实行居民健康档案信息共享、居民区远离通讯基站等提案，由于条件限制等原因，暂时未能落实。
二、提案工作的主要做法
县政协始终把提案工作作为全局性、基础性工作来抓，认真总结经验，坚持在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，不断规范、完善、深化提案工作。
（一）提案机制更加完善
提案工作机制是做好提案工作的保障。一年来通过完善提案工作机制，确保了提案工作的组织保障、工作部署和措施落实。一是加强提案工作领导。县委、县政府领导积极参与重点提案领办、督办；县政协常委会、主席会议听取提案工作情况汇报，审议有关重要事项，统筹安排提案工作；主席们督办重点提案时，深入基层调研，现场实地考察，听取情况汇报，助推提案办理工作扎实开展。常委会把提案工作纳入全局工作部署，精选关系县域经济社会发展、涉及群众切身利益、全面深化改革方面等提案，纳入政协一月一协商工作计划，推动解决了一批热点难点问题。二是突出提案工作平台。扩大各专委会提案工作参与面，参与提案线索征集、撰写引导、办理落实、推优评优等环节，促进提案与各专委会的调研、专项视察、民主监督等履职活动紧密融合，形成工作合力；扩大委员提案工作参与面，拓展委员的履职空间，突出委员的主体作用；扩大社会提案工作参与面，如重点、重要提案办理、优秀提案、先进做法等邀请新闻媒体宣传报道，邀请民主党派、界别委员、市民群众等参加提案办理协商座谈会，提高提案办理协商透明度和参与度。三是细化提案工作制度。提案审查更加规范，立案标准更加严格，符合立案标准的提案，加强了分类甄别，内容相似或相近的提案加大并案力度；加大了不符合立案要求提案的审查力度，做好转化、归档等工作，把好提案“入口关”。重点提案产生、督办制度更加细化，明确重点提案初选、复选、确定等各个环节，充分发挥重点提案的引领作用。进一步完善《优秀提案评选表彰办法》，优秀提案评选更加规范，扩大推荐范围，提高评选标准，加大对团体提案的表彰力度，真正发挥优秀提案的示范作用。去年共评选出优秀提案12件。
（二）提案质量稳步提升
提案质量直接反映政协提案工作水平、政协履职和参政议政水平。一直以来，我们努力把提高提案质量作为提案工作的立足点，从线索征集、引导选题、审查立案等着手，牢筑提案质量根基。一是深化提案征集工作。提案线索是提案撰写的基础，坚持提案线索征集常态化，广角度、多渠道扩大提案线索征集面，引导委员拓宽视野，撰写高质量提案。通过走访委员、网络、电话、政府十件实事征集平台等途径，广泛征集提案线索，指导提案选题，印发提案参考目录供委员参考；安排委员视察重点项目工程、听取情况通报、组织考察调研、参与提案督办等，使委员们更加深入了解党委政府各项决策的贯彻落实、重点工作进展以及经济社会发展中的热点、难点问题，引导委员撰写全局性、民生类提案。持续开展重点提案“订单式”征集，以县政府重大项目规划和部署为重点提案线索参考，从结果倒推源头，为县领导领办、督办高质量重点提案奠定坚实基础。二是团体提案扩量提质。全会前邀请政协参加单位、界别、党派团体、各专委会，召开专题研讨会议，部署团体提案征集工作，建议他们将自身工作和专业特长与党政中心工作和重要民生问题结合，精心选题，广泛调研，撰写精品提案，以团体提案质量的提升推动提案整体质量的提升。在去年县政协全会期间，团体提案的数量和质量都有显著提高，立案的120件提案中，团体提案达35件，占比28.3%；遴选的6件重点提案中，团体提案3件，有效凸显了团体提案在提案工作中的带动作用。三是提案资源广泛丰富。注重政协履职资源的整合转化。及时将调研报告、专项视察、民主监督、大会发言、社情民意等内容中针对性、可行性强的意见建议转化为提案，拓宽高质量提案的来源渠道。去年全会上的6件即兴发言，在会前提案线索的基础上形成，内容接地气、聚民生，会后经过加工提炼，完善意见建议，6件即兴发言均转化为政协提案。
（三）提案落实扎实推进
“提”是基础，“办”是关键，提案成效的发挥，关键在于提案的办理落实。一年来，不断创新办理协商，扎实推进提案办理新局面。一是督办形式常做常新。重点提案首次结合政协论坛的形式在常委会上开展协商，如重点提案《发挥资源优势，促进石材产业健康发展》，邀请县领导、政协委员、相关职能部门，以及石材协会成员参加论坛，扩大了提案办理协商面，增强了提案办理效果；重点提案《发展民宿旅游，促进旅游业态转型》，采取调研与办理相结合的形式，寓调研于办理之中，深化提案反映的建议，挖掘提案办理的深度，通过委员论坛，为我县旅游业发展建言献策。继续做好县委、县政府主要领导领办、督办重点提案工作，县委书记、县长领办、督办的重点提案成效明显。二是办理协商有序多层。通过重点督办、专题协商、对口协商、“三见面”、政协论坛等形式多层次开展提案办理。重点提案重点办。提案委联合各专委会加强与“两办”、承办单位、委员的沟通协作，制定协商计划，召开办理布置会、委员讨论会、督办协商会，力促重点提案办理落到实处。如通过督办棋牌室管理的提案，促进了《遂昌县城区营业性棋牌室管理暂行办法》的出台及专项整治行动的开展，棋牌室管理逐步走向规范化。专题提案集中办。选择29件涉及加强城区停车管理、改善交通拥堵的提案，开展面对面集中协商办理，提高了办理效率和质量，有效缓解了停车场“场内空”“场外挤”的现象。三是重视提案反馈跟踪。提案委加强与县府办督查室的联系沟通，提高提案交办准确率，同时共同跟踪督查办理进度，确保办理按时保质；加强与承办单位的沟通，了解提案办理动态，及时协调解决办理过程中存在的困难和问题，提高办理落实率；加强与提案人的沟通，关注委员对办理答复的反馈，充分把握提案意图，提高办理满意率。去年在委员提案内容的基础上，深入调研，形成《规范村级财物管理的调研报告》供政府参考。选取有关“招才引智”和整治“茶青马路交易市场”的提案，以对口协商和“回头看”的形式跟踪促办。通过办理，推动了遂昌县本土特色人才培训学校的成立；乡镇茶青交易市场建设有序推进，办理结果得到县长重要批示。去年6件重点提案形成了4份《政协专题协商纪要》、1份调研报告、1份建议案，有力促进了提案的落实。
一年的工作有成效、有进展、有突破，但也存在诸多不足，如：高质量提案不够、界别提案数量不多；协商内容拓展不够、协商密度有待加强；主办单位与会办单位在办理提案时缺乏沟通；承办单位与委员面商不够；为委员提供服务的能力有待进一步加强等问题，都需要在今后的工作中予以改进。
三、2016年提案工作思路
2016年，县政协常委会将全面贯彻中共十八届五中全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，牢牢把握提案工作方针，着力推动提案工作新发展。
（一）进一步发挥提案参政议政作用。要紧扣发展第一要务，“五美”新遂昌建设，紧扣政协履职重要工作，引导委员围绕“十三五”发展规划的实施、重点项目建设、生态产业发展、美丽城乡建设、民生事业发展、汤显祖特色小镇建设等内容提出意见建议。要充分发挥专委会和界别组的组织、协作作用。提高集体提案的比重，引导委员积极参与集体提案，发挥才智，集思广益，实现集体提案在质与量上的新突破。
（二）进一步健全提案办理协商机制。要不断探索创新，拓展提案办理形式，丰富协商内容，增加协商密度和扩大协商广度，搭建更多的协商平台，实现提案办理实效最大化。要积极对接协调承办单位与提案者、会办单位，畅通渠道，加强沟通，推动“提”、“办”双方良性互动，提高提案办理协商成效。要充分发挥提案办理“回头看”的作用，以往年的重点提案、重要提案为重点，组织开展跟踪督办活动，促进提案办理落到实处。
（三）进一步提升提案工作服务能力。要更加贴近委员需求和政协履职需要，要加强委员选题引导，召开提案选题座谈会，帮助委员明确提案方向；要创新知情明政的渠道，搭建委员履职的平台，扩展委员履职途径。组织委员参加政情通报会、协商座谈会、专题讨论会、经验交流会，以及考察、调研、联谊等活动，形成特色鲜明的参政议政新形式。要切实加强自身建设，广泛征求提案工作意见建议，积极整合各方优势，增强提案工作合力，改进服务方式，提高服务效率，努力提升提案整体工作水平。要利用好新闻媒体，及时宣传典型案例、重点提案办理、经验成果介绍等内容，提高提案工作关注度，扩大社会影响力。
各位委员，提案是人民政协履行职能的重要方式，提案工作大有可为。让我们在中共遂昌县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，积极运用提案建言献策，为加快建设“五美遂昌”，与全省同步高水平全面建成小康社会作出更大贡献！
